江苏攻坚大气污染防治：未完成空气质量目标 评优时一票否决

经济大省江苏急了！根据该省新出台的政策，到今年底，即便GDP冲在最前的城市，如果空气质量改善不达标，照样拿不到优秀。

“江苏背水一战。现在全省都在抓大气污染防治。”22日，江苏省生态环境厅一位官员对第一财经记者说。

8月5日，江苏省大气污染防治联席会议办公室印发《关于进一步加强大气污染防治工作方案的通知》，明确提出对空气质量排名靠前、靠后的地区实施“分级评价、鼓励创优”的奖惩政策。未完成空气质量目标的，还将暂停各级资金奖补，甚至被区域限批。

GDP强省背后的“差评”

7月29日，分管生态环境保护的江苏省副省长费高云亲自出面，代表江苏省政府一口气约谈了PM2.5浓度降幅和优良天数比率升幅“双不达标”的南京、徐州、连云港、扬州4个城市。

“浙江省在去年PM2.5浓度达标的基础上，今年继续保持两位数的降幅；北京市空气质量也历史性地超过我们，PM2.5浓度现已低于我省。”当日，费高云说。

今年上半年，在全国31个省份GDP排名榜单上，江苏紧紧跟在广东之后，排在第二位。但大气环境质量又远远落在了广东后面，在长三角地区也排名靠后。PM2.5勉强站在及格线上。

第一财经记者22日从江苏省生态环境厅了解到，根据监测数据，今年上半年，江苏PM2.5浓度较浙江、上海分别高18微克/立方米、11微克/立方米，仅比安徽低2微克/立方米；优良天数比率较浙江、上海、安徽分别低22.3、15.2和3.2个百分点。

江苏的臭氧污染问题则更为严峻。监测数据显示，今年上半年，江苏省臭氧浓度高达181微克/立方米，不降反升4.6%，为长三角地区最差。尤其是7月份以来，臭氧污染问题突出，优良天数比率在短短20天就下降了2.2个百分点。

约谈会上，费高云说，标兵渐远，追兵已至。如不奋起直追，必将陷入“不进则退、退无可退”的被动局面。

江苏省泰兴市城市景观。摄影/章轲

上述通知提出，将空气质量改善幅度和排名指标纳入生态创建等考核，未完成空气质量目标的，评优时实行一票否决。将空气环境质量完成年度考核目标且全省排名靠前的设区市、县（市、区）作为激励支持候选对象；对连续排名靠后且未达到空气质量改善目标要求的县（市、区），暂停各级资金奖补。

同时，对空气质量改善幅度靠后的县（市、区）政府进行约谈；对改善幅度和浓度排名连续处于“后10名”且不达标的县（市、区）实施区域限批。

为何空气质量改善不明显

今年以来，江苏省连续开展了蓝天保卫战一号、二号、三号、四号专项行动，但为何空气质量改善不明显？

费高云介绍，早在今年5月23日召开的长三角区域污染防治协作小组会议上，生态环境部部长李干杰就点出了江苏省大气污染防治存在的突出问题。

作为全国第二产钢大省，江苏剩余的1.15亿吨钢铁产能中，80%的高炉属于限制类装备；关闭煤电机组仅占全省8000万千瓦煤电机组的2.5%；炼焦行业落后产能淘汰没有清单和具体时间表；钢铁行业超低排放改造进度明显慢于河北省。

统计数据显示，今年上半年，江苏省粗钢产量同比“不减反增”7.2%；减煤量仅完成年度任务的32.6%；压减焦化产能460万吨，仅完成2020年目标1893万吨的24.3%。

在长三角地区，江苏的“降尘量”最高。降尘量在一定程度上反映了空气质量状况，也体现一个城市的洁净程度和精细化管理水平。

环保部门的监测数据显示，今年以来，江苏每月降尘量均为长三角地区最高。以1-5月份为例，江苏为5.2吨/月/平方公里，而安徽、上海、浙江分别为3.7、3.5、3.2吨/月/平方公里。降尘量指标偏高，暴露出相关地区施工工地管控不到位、道路保洁不到位、工业企业料场料堆密闭不到位等问题。

江苏在“减煤”方面同样进度滞后。费高云介绍，今年上半年，减煤量仅完成年度任务的32.6%。今年有120万千瓦新增天然气项目投产，但增气未减煤，天然气增量并未用于替代小燃煤热电，省内仍有小燃煤热电联产企业200多家。

“百日攻坚”波及众多行业

据第一财经记者了解，江苏省已开展臭氧污染防治百日攻坚。要求各设区市开展为期3个月的挥发性有机物专项执法检查，针对石化、化工、工业涂装、医药、家具、包装印刷、油品储运等，重点检查企业挥发性有机物处理设施运行及厂区无组织排放情况，加大处罚力度，切实压低本地源排放水平。

对于优良天数比率升幅未达到改善目标、臭氧浓度同比上升的地区要求更高，“挥发性有机物强制减排30%以上”。一批低端落后、VOC排放高、治理无望的化工企业，尽快予以关停。而空气质量“双达标”的城市可免于强制减排。

江苏省要求，研究制定夏季挥发性有机物排放企业错峰生产方案。9月底前，原则上停止溶剂型工业喷涂、包装印刷、人造板热压等作业。从8月1日起，石化、化工、有色、炼焦化学工业等行业执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物特别排放限值。

对于钢铁行业，江苏省规定，10月底前，各地要全面完成钢铁企业全流程、全过程超低排放改造。逾期未完成改造的，一律停产整治。同时，年内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部“清零”；65蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造，其余燃煤锅炉执行特别排放限值。

据第一财经记者了解，目前，江苏省已筛选出3163家挥发性有机物强化管控企业，排放量约占重点行业挥发性有机物排放总量的80%。按照不低于重点行业排放总量50%的原则，筛选了705家强制减排重点企业。

江苏省生态环境厅大气环境处处长夏明芳告诉记者，8月以来，仅挥发性有机物专项执法，江苏省就累计出动检查人员9376人次，检查企业4473厂次，发现环境问题1087个，限期整改598家，下达责令改正违法行为通知书128份，累计立案240起，实施查封扣押123起，按日计罚2件，停限产2件，取缔关闭、移送公安各1件，整改完成216家。

21日的《江苏省臭氧污染防治攻坚专题工作简报》显示，8月1日-20日，全省PM2.5平均浓度为18.2微克/立方米，同比下降12.5%；优良天数比率为81.5%，同比下降2.7个百分点；8月20日，全省PM2.5平均浓度为18.2微克/立方米，南京、无锡、常州、镇江4市空气质量为轻度污染，其他城市为良。

“但大气污染防治形势仍不容乐观。”夏明芳说。