下半年 加强饮用水水源地保护工作 有序推进城市生活垃圾分类制度建设

(五)聚焦全面建成小康社会目标任务，三大攻坚战取得新进展。按照《政府工作报告》和计划报告的要求，各部门对标全面建成小康社会任务，着力加大补短板、强弱项力度，实施精准攻坚。围绕精准脱贫难点重点开展攻坚，巩固“两不愁”成效，进一步加大解决“三保障”突出问题工作力度，在“三区三州”等深度贫困地区扎实推进产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作;严把贫困户、贫困县乡村“退出关”，建立巩固脱贫、防止返贫长效机制，又有一批贫困县实现脱贫摘帽。生态环境质量稳定向好，持续推进打好污染防治攻坚战，印发中央生态环境保护督察工作规定，发布实施绿色产业指导目录(2019年版)，上半年单位国内生产总值能耗同比下降2.7%，全国细颗粒物平均浓度下降2.4%。重点领域风险防范取得新进展，印发实施打好防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，依法专业高效处置个别中小银行风险，稳妥化解部分中小金融机构面临的局部性流动性风险，及时有效应对国内股市、汇市等金融市场波动，妥善处置债券违约风险及部分大型企业债务风险，持续开展金融乱象整治。有效遏制地方政府隐性债务增量，分类化解存量地方政府隐性债务风险。推动完善房地产市场平稳健康发展长效机制，落实城市主体责任制，房地产市场运行总体平稳，6月份70个大中城市中一、二、三线城市房价同比涨幅均有所回落。

(六)推动城乡地区协调发展，引领高质量发展的动力源不断形成。按照《政府工作报告》和计划报告关于促进区域协调发展、提高新型城镇化质量等要求，各部门围绕解决发展不平衡不充分问题，持续推进完善城乡区域相关机制和政策，发展协调性进一步提高。新型城镇化和乡村振兴体制机制更趋完善，印发建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，出台实施培育发展现代化都市圈的指导意见，全面推广第二批新型城镇化综合试点经验，城市落户限制进一步放宽。建立乡村振兴规划实施协调推进机制，省级乡村振兴战略规划全部印发实施，农村人居环境整治从典型示范转向面上推开，农村饮水安全、农网改造等重大工程项目建设进展顺利。重大区域发展战略向纵深推进，公布实施粤港澳大湾区发展规划纲要，出台长江三角洲区域一体化发展规划纲要、新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见等重要文件，长江经济带发展、京津冀协同发展战略任务扎实推进，雄安新区由顶层设计转入实质性建设阶段，支持海南全面深化改革开放的各项政策逐步落地，有序推进东北振兴、中部崛起、东部地区率先发展工作。上半年，中部、西部地区固定资产投资分别增长9.4%和6.1%，居民人均可支配收入名义分别增长9.3%和9.1%，均快于全国平均增速。

(七)扎实推进改革开放，市场活力持续增强。按照《政府工作报告》和计划报告关于深化重点领域改革、推动全方位对外开放等要求，各部门聚焦关键领域和薄弱环节，不断深化改革扩大开放，完善与高质量发展相适应的体制机制。重点领域改革取得新进展，统筹推进自然资源资产产权制度改革，积极推进公共资源交易平台整合共享，健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。有序推进农村集体产权制度改革，基本完成承包地确权登记工作。确定第四批国有企业混合所有制改革试点企业，改革国有资本授权经营体制。大力推进油气管网运营机制改革。加快推动增量配电改革试点落地见效，电力现货市场建设试点全部启动。加快要素获取、准入许可、经营运行、招投标、政府采购与涉产权等政策文件和法规清理。启动涉政府产权纠纷问题专项治理行动。积极运筹全方位外交营造稳定的外部环境，习近平总书记主持第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等主场外交活动，先后出访欧亚多国并出席G20大阪峰会等重要会议，主动积极与有关国家协调立场，营造了于我有利的国际环境。李克强总理等党和国家领导同志通过出访、接待外国领导人来访、出席相关国际会议、与国际组织领导人磋商等外交活动，积极推进与相关国家的务实合作。对外经贸合作进一步拓展，推进共建“一带一路”走深走实，精准支持企业开拓多元化出口市场，加快提升通关便利化水平，抓紧推动自主降低关税工作，上半年外贸保持平稳增长，以人民币计价的进出口总值同比增长3.9%，有进出口实绩的企业数量增长5.6%;出口总值增长6.1%。出台外商投资法和新的鼓励外商投资产业目录、全国和自贸试验区外资准入负面清单，全面清理取消负面清单以外对外资准入的限制，有力有序推进重大外资项目落地。推动增设6个自贸试验区和上海自贸试验区新片区工作。加快推进资本市场对外开放，正式开通沪伦通。一些跨国公司加大在华投资，上半年以人民币计价实际使用外资增长7.2%，高技术行业利用外资增速高于整体水平。国际产能合作和第三方市场合作稳步推进。

(八)保障和改善民生工作力度加大，发展成果惠及群众。按照《政府工作报告》和计划报告关于更好保障和改善民生等要求，各部门在今年财政收支平衡压力加大的情况下，千方百计保障基本民生投入只增不减。居民收入和社会保障水平稳步提高，城乡居民增收试点工作持续推进，个税改革受益范围持续扩大，上半年全国居民人均可支配收入实际增长6.5%，略快于经济增速。城乡居民医保人均财政补助标准再提高30元，养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%，按5%左右的比例提高退休人员基本养老金。退役军人社保接续工作有序推进。民生领域公共服务水平和质量继续提升，出台国家积极应对人口老龄化中长期规划，中国教育现代化2035及实施方案正式印发，高职院校扩招计划开始启动，扩大高职院校奖助学金覆盖面并提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金。健康中国行动扎实推进，重大文化设施、基层综合性文化服务中心建设有序开展。推动城镇老旧小区改造，安排中央补助资金予以支持。安全生产和食品药品安全等工作持续加强，制定出台生产安全事故应急条例、深化改革加强食品安全工作的意见、疫苗管理法，有序推进危化品、特种设备重大安全隐患集中排查整治等工作，及时应对处置重大生产安全事故，受地震、洪涝等自然灾害影响的群众得到妥善安置。

总的看，今年以来，按照党中央、国务院决策部署，我们努力应对各种困难挑战，经济运行总体平稳、结构持续优化、民生不断改善，在全球经济增速放缓的同时，我国经济仍保持稳中有进，增速在主要经济体中位居前列，展现出中国经济巨大的韧性、潜力和回旋余地。实践充分证明，党中央、国务院的决策部署是完全正确的、有力有效的。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，这是全党全国各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。

在经济运行总体平稳的同时，必须看到我国经济发展面临的困难挑战和不确定不稳定因素明显增多。从国际看，外部环境更趋复杂严峻，当前世界经济和贸易增速同步趋缓，近期世界银行、经合组织、世贸组织下调了今年世界经济和贸易增长预期。从国内看，经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，实体经济困难仍然较多，重点领域风险隐患仍存，民生领域还有不少短板。此外，一些地方生产安全事故时有发生，部分地区发生洪涝、地震等自然灾害，应急管理和防灾救灾工作任务艰巨。

总的来看，上半年经济延续总体平稳、稳中有进的运行态势，主要指标保持在合理区间，计划完成情况总的是好的。同时也要清醒认识到，国内一些长期存在的结构性体制性矛盾与外部冲击共同作用，经济发展面临新的风险挑战，保持经济平稳健康发展的难度有所加大。对照十三届全国人大二次会议审查批准的2019年国民经济和社会发展计划总表，当前水环境质量、棚户区改造、减贫等约束性指标进展顺利，经济增长、就业、居民收入、物价、货物进出口等主要预期目标经过努力能够完成，但完成能耗强度、空气质量等指标仍需付出更大努力。