陈宗法： 我国煤电困局的表现 、成因与对策

四是降低用能成本，降低煤电电价，政府、市场“双管齐下”。为提升实体企业竞争力，稳定经济增长，2015年国家推出了供给侧结构性改革，降低用能成本。一方面政府不断下调煤电标杆电价，并取消各地低于标杆电价的优惠电价、特殊电价；另一方面通过加速放开发用电计划、大幅提高市场交易电量、不断创新交易品种，降低煤电市场交易电价。煤电电价政府、市场双管齐下，一降再降，几乎到了“降无可降”的地步，已严重危及煤电的生存与保供。

五是环保政策层层加码，环保边际效应下降，相关政策执行不到位。“十三五”期间，国家对存量煤电推出一系列严厉的环保举措，同时，还打出“组合拳”严控煤电新增产能。由于我国煤机年轻、先进、升级改造不断，环保的边际效应逐年下降。尽管国家激励节能减排，实施节能调度，出台环保电价合计3.5分/千瓦时，但煤机巨额的环保投入难以保障与补偿，特别是环保电价、奖励电量在煤电竞价交易中难以兑现。从长远看，煤电碳排放成本增加将是未来的新挑战。

六是煤电经营形势严峻，整体业绩低迷，呈现行业性困难。2018年全国火电企业利润323亿元，亏损面仍有43.8%。2019年能否“前行”，2020年能否全面“奔小康”还有待于观察。发电集团的资产负债率长期高位运行，尽管比2008年85%最高时有所下降，2018年仍接近78%，巨额财务费用侵蚀当期利润。目前，西南、西北、东北、河南等区域的煤电企业整体亏损，一些煤电企业资不抵债，依靠集团担保、委贷维持生存，有的甚至被关停、破产，东北等地电力上市公司业绩难以好转，面临被ST、退市的风险。

我国煤电之所以造成上述困惑，主要有以下6个原因：一是世界气候变暖，我国雾霾频现；二是全球能源清洁转型，掀起新能源革命；三是世界“去煤化”浪潮，我国频现环保风暴，清洁可再生能源快速发展；四是国内市场系统性风险增加，煤炭市场供应紧张，电力市场产能过剩，煤电矛盾爆发，煤电联动不到位；五是政策导向利好不多利空多，煤炭去产能，降低用能成本，双管齐下降电价；六是2002年电改后跑马圈地、煤电巨量扩张，2015年新电改以来市场化交易剧增，煤电首当其冲。

总之，这是由气候环境变化、能源变革走势、市场风险增加、国家政策导向、企业规模扩张战略、区域营商环境差异等多种因素叠加、综合作用的结果。

综合实施方能破解煤电困局

面对种种困惑、严峻形势，今后我国煤电企业如何解困破局、在生存中谋发展？个人认为，只有综合施策，久久为功，才能赢得未来。

(一)认清形势，找准定位。

今后我国将继续加快绿色发展步伐，形成水、核、风、光、气、氢能、生物质等并举的“清洁大家族”，清洁装机占比会大幅提升，意味着煤电生存空间将持续缩减。同时，为根本解决“三弃”问题，需要通过煤电升级改造、建设调峰电源、发展储能技术、加强需求侧管理等，提高电网调节能力。当然，由于我国富煤缺油少气、电源结构现状及煤电的经济稳定特性，未来煤电仍有一定的发展空间，并在一个较长时期内不可或缺。

对此，我们必须清醒认识，科学预判，把“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”作为历史使命与责任担当，我国煤电的战略定位，将逐步由“主体电源、基础地位、支撑作用”转向“基荷电源与调节电源并重”，为全额消纳清洁能源调峰、保障电力安全供应兜底；清洁可再生能源将成为电量供应主体(2030:占比50%；2035:超过70%)；分布式能源、微电网、多能互补等将成为重要的新型供能方式。