清洁取暖 要温暖也要蓝天——专访生态环境部大气环境司有关负责人

今年冬天，我国北方地区清洁取暖改造继续稳步推进。仅京津冀及周边“2+26”城市今年就要完成清洁取暖改造524万户。清洁取暖如何换回更多蓝天？为保障群众温暖过冬，生态环境部采取了哪些举措？新华社记者专访了生态环境部大气环境司有关负责人。

北方地区清洁取暖改造约1700万户，对空气质量改善贡献大

问：近年来我国北方地区清洁取暖改造总体进展如何？清洁取暖对改善空气质量贡献如何？

答：近年来，北方地区清洁取暖改造工作取得了积极进展。截至2018年底，京津冀及周边地区、汾渭平原农村地区完成散煤治理1000万户左右，加上今年采暖季前预计完成约700万户，总计1700万户左右。

实践证明，推进清洁取暖改造工作，加快散煤治理，能够有效解决北方地区大气污染问题，实现环境空气质量明显改善，人民群众获得感明显增强。

从河北省10个全域完成散煤治理的区县和10个没有开展散煤治理的区县持续进行跟踪监测分析结果看，完成治理的地区PM2.5平均浓度较未实施改造地区低30%左右，PM2.5平均浓度下降幅度要高出18个百分点，大气污染物浓度和空气质量改善幅度明显优于未实施改造地区。综合来看，散煤治理对本地PM2.5平均浓度改善和空气质量综合指数改善贡献率均达三分之一以上。

同时，散煤治理还是改善农村人居环境的重要举措，实现了农村清洁便利炊事和取暖，农村居民告别烟熏火燎的煤炉取暖方式，生活品质得到极大提升，人民群众获得感明显增强。

多措并举做好改造后电源、气源等能源保障

问：稳定的电源、气源供应是保障清洁取暖顺利实施的前提，请问生态环境部在督促各地落实能源保障方面采取了哪些措施？如何保障群众用得起、用得好？

答：今年秋冬季，为把清洁取暖这件为民造福的事办好，生态环境部会同有关部门、地方人民政府、央企，不断加强电源、气源供应保障。主要采取了以下措施：

一是合理确定年度散煤治理任务。指导各地根据气源电源等落实情况，“自下而上”确定散煤治理任务。根据各地上报，2019年10月底前，京津冀及周边“2+26”城市完成散煤替代524万户。

各地散煤治理任务中，坚持因地制宜、多元施策，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。其中，“煤改电”、集中供热、地热能等方式替代比例超过50%，更加突出多种方式替代，以较大程度缓解天然气保供压力。

二是全力做好气源、电源供应保障。生态环境部配合国家发展改革委、国家能源局等部门持续抓好天然气产供储销体系建设，加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设，加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向，采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜，保障清洁取暖与温暖过冬。指导地方完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。

三是加大政策支持力度。中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点对“2+26”城市做到全覆盖，全面加大支持力度。供暖季期间，一律不得开展居民用气价格调整工作。督促各地进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策，对低收入群体和“煤改气”家庭给予适当补贴，确保农村居民用得起、用得好。

四是加强监督检查。10月9日起，生态环境部组织对京津冀及周边地区、汾渭平原等39城市开展“煤改气”专项排查。对所有燃气公司开展全面摸排，排查气源指标逐级分配落实情况，督促供、用气单位提前落实气源，确保“煤改气”项目气源充足。对39城市2019年308万户“煤改气”改造户逐村入户抽查，排查2019年新增改造工程进展情况。对排查发现的重点问题，纳入督办函，及时交办地方政府，督促限期整改。

“双保险”避免“一刀切”问题

问：此前个别地方出现没有供气就拆除锅炉导致群众受冻的现象，请问如何避免“一刀切”问题？

答：我们始终坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，以保障群众温暖过冬为第一原则，坚决反对新的采暖设施不到位就拆除群众原有取暖设施的“一刀切”问题。

在《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中明确要求，坚持“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”，“先规划、先合同、后改造”。坚持以气定改，根据采暖季气源供应情况，完成农村散煤治理定村确户工作，并做好用气保障。坚持先立后破，在未落实气源电源、不具备供气条件下，或未经过一个采暖季检验的新改造用户，原有取暖设施不得拆除，并预备洁净煤兜底保障“双保险”。

在“煤改气”专项排查中，地方落实“先立后破”情况也是排查工作的重要内容。对入户排查发现的不落实“先立后破”等重点问题，纳入督办函，及时交办地方政府，督促限期整改。

进入采暖期后，生态环境部也将密切关注涉及供暖保障方面的信访投诉等信息，第一时间派工作组现场核查核实，对问题属实的督促解决，确保群众温暖过冬。