2020年水土保持工作要点

近日，水利部印发《2020年水土保持工作要点》（办水保〔2020〕28号），进一步明确了2020年全国水土保持重点工作，提出了若干推动工作的新举措。这些举措的落地，无疑将对今年乃至今后行业发展都有着重要意义。

下边，和大家一起学习该份文件，看看行业有哪些新动向，对从业者都有哪些启示。

总的来看，2020年水土保持工作更加聚焦，围绕提高水土保持率，重点考虑了政策制度体系、责任落实体系和工作保障体系的建设，强化了监测、信息化、科研、标准、计量等基础性工作，要求管住人为水土流失，加快重点地区治理速度，推动水土保持强监管补短板见实效、上台阶。文件包括五方面内容。

第一，突出水土保持监管，实施7项举措。

一是制定出台水土保持方案承诺制、区域评估、监测“三色”评价等制度，修订生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定。

文件要求各级水行政主管部门系统梳理生产建设项目水土保持监管政策制度，做好“立改废释”。应该说这是针对2019年出台的一些推动行业发展的改革政策，再制定一批实施细则。

二是开展人为水土流失卫星遥感常态化监管。

这里提出“常态化”，意味着这项遥感监管工作经过前期的试点探索，已经形成一整套较为完善的技术路线和工作方法，今后将成为一项常规工作长期存在。因此，无论是外购辅助技术服务还是招聘、培养遥感专业工作人员，都将是各地需要认真研究解决的。

三是严肃查处生产建设水土保持违法违规行为。

这是近年来，一直加强的领域，在这里就不多说了。

四是开展水土保持信用监管。

2019年水利部出台了《水利建设市场主体信用信息管理办法》，其中提出市场主体“重点关注名单”和“黑名单“管理以及生产建设项目水土保持活动市场主体信用管理。今年全面实施，明确要求相关内容要纳入全国及省级水利建设市场监管服务平台，实行联合惩戒。

五是开展水土保持履职情况逐级督查。

文件提出围绕《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》等生产建设项目水土保持监管的制度落实，不仅要对省级部门进行履职督查，而且要求省、市两级要同步开展履职督查，确保责任落实、制度执行、问题整改、推动工作“四到位”。

六是开展水土保持重点工程监管。

文件提出一方面要对国家水土保持重点工程建设管理情况开展专项暗访督查，另一方面要求水土保持工程全过程监管做到省级对市级、市级对县级全覆盖。

七是开展淤地坝安全度汛暗访督查。

文件提出要组织开展淤地坝暴雨洪水预警预报，同时加强黄土高原地区淤地坝安全度汛督查。

第二，抓好水土流失治理，提出3项任务。

一是完成年度新增水土流失治理任务。

这是按照《全国水土保持规划》分省任务指标和省级水土保持规划要求，例行的布置任务。

二是抓好黄河流域水土流失治理。

文件提出要编制黄河流域水土流失治理专项规划，同时完成下游有重要设施的中型以上病险淤地坝除险加固。

三是加快重点地区水土流失治理。

文件提出水土流失治理的重点地区主要是长江上中游坡耕地、东北黑土区侵蚀沟和6度以上坡耕地、贫困地区，因地制宜推进生态清洁小流域建设。

第三，完善水土保持体制机制，做好4个方面。

一是做好水土保持“十四五”规划编制工作。

今年是“十三五”收官之年，同时需要谋划“十四五”水土保持工作。文件提出各省要编制完成水土保持“十四五”规划及相关专项规划。

二是做好水土保持规划评估与考核。

规划考核已经成为督促各地落实好水土保持工作的“指挥棒”。今年除了完成2019年度考核，还要会同六部委部署省级政府实施全国水土保持规划情况的五年考核工作。

三是推进水土保持工程建设管理机制改革。

文件提出要做好试点工作总结，总结可复制、可推广的经验做法。

四是持续深化水土保持“放管服”改革。

文件提出规范和优化水土保持方案审批和自主验收报备工作，修订水土保持方案示范文本。同时，文件还提出要积极探索水土保持方案“不见面审批”，这或许意味着水土保持方案审查方式可能发生大的变化。

第四，提升水土保持基础支撑能力，开展8项工作。

一是做好水土流失动态监测和成果应用。

文件提出要完成2019年度全国水土流失动态监测成果审核并发布，组织开展2020年度全国水土流失动态监测工作。同时，要深入开展监测成果分析和挖掘，及时将成果应用到水土保持管理各方面，提升监测支撑能力。目前来看，水土流失动态监测已经成为常规性监测工作在全国铺开，而且会长期坚持下去。开展该项工作需要配备的人力、物力、财力等诸多条件是各地需要抓紧落实的。

二是开展水土保持监测站网优化调整前期工作。

文件除了提出继续优化站点布局，推进监测站网建设工程立项外，还提出要研究探索建立监测仪器设备计量检测认证制度。应该说，一些监测仪器设备缺乏计量认证已经成为困扰监测站点信息化建设的瓶颈。目前来看，该项工作已经列入日程，问题如果得到解决，必将对监测站点信息化工作推动一大步。

三是加大水土保持信息化应用力度。

文件提出全面落实《水利部办公厅关于推进水土保持监管信息化应用工作的通知》要求，加大无人机、移动终端等技术手段在生产建设项目现场检查、重点工程实施情况监督检查中的应用。

四是规范水土保持数据资源管理和共享。

文件提出要建立全国和省级的水土保持数据库，开放信息系统库表结构和数据交换接口，实现各级水利部门和系统内外信息共享。

五是开展水土保持重大科技问题研究。

文件提出要瞄准水土保持率，研究相关概念、标准和确定方法，提出全国、重点区域以及各省的水土保持率目标值。

六是加大水土保持宣传力度。

这是一项例行工作，同时也是一项很重要的基础工作。文件特别提出要公开曝光一批重大违法违规案件。

七是加强水土保持科技示范园管理。

文件提出继续规范和加强国家水土保持科技示范园管理。

八是做好水土保持扶贫工作。

文件提出要抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改落实，举一反三建立长效机制。加大中央投资对贫困地区特别是深度贫困地区水土流失治理的倾斜和支持力度，落实水土保持重点工程建设与管理支持贫困户的政策要求。按照“四个不摘”要求，切实做好城口县定点扶贫帮扶工作，巩固城口县脱贫攻坚成效。

第五，加强队伍建设和作风建设，抓好3个方面。

一是突出政治建设。

文件提出突出讲政治这个根本，教育引导各级水土保持干部职工自觉提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把讲政治的要求体现在具体行动、履职实效和日常言行上。

二是压实主体责任。

文件提出全面履行从严管党治党主体责任，落实“一岗双责”，抓好廉政建设。强化水土保持行业廉政风险防控手册执行，加强警示教育。针对关键领域、环节和岗位完善防控措施，加强对权力运行的制约和监督。

三是强化作风建设。

文件提出巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和形式主义、官僚主义集中整治成果，大力践行新时代水利精神，不断提升学习能力、举一反三能力和抓落实能力，主动担当作为，忠实履行职责，以务实高效的作风保障水利改革发展总基调在水土保持领域落地见效。