从中央专项资金看土壤修复市场刚性需求有多大

一、土壤修复行业的资金来源

土壤修复领域细分为场地修复、耕地修复和矿山修复，现阶段土壤修复集中在工业企业场地修复和部分耕地修复，虽然场地修复的支付主体仍以地方政府为主，但其修复+土地出让的模式使得支付主体意愿充足，且后端的土地出让有力保障了土壤修复的资金需求。

由于土壤修复带有“环保民生”和“出让获取收入”双重属性。修复首先是环保责任和任务，其次才是地方政府扩大财政收入的积极选项，因此地是否好卖仅是修复推进的充分条件。

土壤修复的金额仅占土壤出让金约10%-20%。根据中国指数研究院对全国300各主要城市的土地出让监测，2018年的出让均价3966元/m2，而根据公开项目招标数据工业场地修复的均价约为620元/m2（土方量以1m深度计算对应面积），占出让金收入比重仅约16%，而省会城市的修复金额占出让金比例仅约7%。因此对污染地块的修复带来的民生改善和财政收入都使政府推进的意愿充足。

同时，在法律和商业模式的不断完善下，污染企业、地产企业逐步涉入土壤修复领域，成为修复的直接责任方和业主方，多元主体的参与和法律的进一步推行都为修复空间的释放创造了有利条件，土壤修复的资金来源日趋多元且支付意愿较为充足。

图表1：土壤修复行业主要资金来源主体

二、中央财政土壤污染防治专项资金规模

根据公布的2016年中央财政预算，土壤污染防治专项资金预算达到90.89亿元，比2015年增长145.6%，如加上使用以前年度结转资金6亿元，预算数为96.89亿元。专项资金重点用于土壤污染现状调查、土壤环境监管能力建设、污染土壤修复治理等方面。

图表2：2016-2019年中央土壤污染防治专项资金预算规模及增长率（亿元，%）

从每年的中央修复资金拨付情况来看，2019年预算额经历下降后实现扭转，同比大幅增长42.9%至50亿元，且土壤修复资金占污染防治资金（大气、水、土壤）的比重也由2018年的7.95%增长至8.33%。预算金额的扭转型增长也一定程度上反映了终端市场对治理的需求。

图表3：2018-2019年土壤修复资金占污染防治资金的比重（%）

资料来源：财政部、韦伯咨询整理