新环保法：环评、监测单位须担连带责任

新环保法：环评、监测单位须担连带责任

新环保法：按日计罚

法律条文

新环保法第五十九条规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”

条文解读

（1）“按日计罚”针对哪些行为?

环保部发布的《环境保护按日计罚暂行办法》征求意见稿，将此具体为8种情形：未批先建排污、未经环保验收或验收不合格排污、未取得许可证或与许可证不符的排污、通过暗管等逃避监管排污、超标超总量排污、排放违禁污染物、违法排放倾倒工业废物及其他情形。

（2）“按日计罚”期限如何界定？

对新环保法中未具体规定的按日计罚期限，《环境保护按日计罚暂行办法》将其明确为“责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查之日止”，复查期限为决定书下达后30日内。即送达责令整改书后，30天内环保部门随时可能复查，如果复查未整改，就按日连续处罚，如果改正则不进行处罚。

（3）“按日计罚”罚款数额怎么计算？

按日计罚的基数为环境违法行为的原处罚数额。如果环保执法人员在复查最后期限，即第30天去复查，发现企业未整改，那么按日计罚的金额，就是原处罚金额乘以30天。对于未改正的，环保部还将在按日计罚的同时，做出新的整改书，进入新的按日计罚周期，多次复查仍拒不改正的，计罚天数累计执行。但对排污者在30天的整改期内认真整改，但在30天后继续排污的情形，环保部表示目前还只能依赖公众监督和举报。

执法案例

2007年9月1日，重庆市人大修改《重庆市环保条例》，在全国率先实行按日计罚，如果企业拒不改正，罚款每天累计，上不封顶。

2009年，重庆川庆化工厂因超证排污、无证排污的违法排污拒不改正的行为被实施“按日计罚”8次，罚款金额共计1606万元。

重庆江合煤化集团公司因污染从2011年6月1日至8月31日，被处罚4次，累计罚款1840万元。

重庆紫光天化蛋氨酸有限公司从2013年4月1日至5月19日、5月26日至5月30日、6月20日至9月14日违法排污拒不改正的行为予以按日累加处罚，共做出按日累加处罚决定20次，累计罚款2860万元。