铅酸蓄电池回收乱象源于两大症结 业内呼吁加强顶层设计完善政策，规范市场，打通税收链条

随着各地污染防治行动不断推进，废铅酸蓄电池中转暂存环节环境问题日益凸显，受到国家相关部门的高度重视，逐步提上国家重点管控日程。生态环境部、发改委、工信部、住建部等相继出台了《固体废物污染环境防治法》、《生产者责任延伸制度推行方案》、《生活垃圾分类制度实施方案》、《废铅蓄电池收集和转移管理制度试点工作方案》等法规、制度，但“理想很完美，现实很骨感”，实际与制度要求仍较大。

鉴于此，作者从从业者的角度，在多年实践经营的基础上，梳理出了废铅酸蓄电池回收过程的两大症结及相应的解决方案措施，以供参考。

◆李新战

我国境内年报废铅酸蓄电池600万吨左右，呈逐年增长的态势，虽回收率较高，但在回收、贮存、处置、利用的过程中，仍有大量的环境污染现象。

导致这一问题的主要症结有两方面，一是收集中转暂存不规范引发的贮存设施不齐全、原始记录不规范、台账明细不全面、转移联单未办理等问题，从而出现了私自倒酸、私自拆解、流向无序、非法冶炼等一系列污染环境问题；二是税收链条不完整引发的灰色利益链，从而出现了诸如偷逃税款、虚开发票、哄抬价格等问题。

暂存环节游离在制度之外

难以监管没有制约

之所以出现非法回收长期占据回收市场主导，污染环境问题严重，合法正规的回收企业生存空间狭小等问题，根本原因在于废铅酸蓄电池收集暂存环节游离在制度之外，难以监管没有制约。

一些规范的回收公司开始逐步理清思路，加快废铅酸蓄电池标准化中转暂存基地的建设工作，规范回收体系新模式。四川、陕西、浙江等省对废铅酸蓄电池收集中转暂存贮存标准规范，出入库台账明细清晰、转移联单管控严格、运输车辆符合要求、产品有序流向规范再生铅企业，呈现良性循环状态。

但由于没有统一的政策支撑，大部分省份只能根据自己对政策的解读，支持力度不一，执行标准多样，废铅酸蓄电池的中转暂存管控依然岌岌可危。

业内期待出台

《危险废物经营许可证管理办法》

去年11月，原环境保护部审议通过的《危险废物经营许可证管理办法（修订草案）（征求意见稿）》，首次将废铅酸蓄电池纳入危险废物经营许可证类别范围，明确了废铅蓄电池的经营活动需取证经营，规定了证照的使用范围和取证的基本要求。

《草案》对解决当前废铅酸蓄电池回收中的问题具有重要作用，主要体现在三方面。

第一，政府有了执法的依据。废铅酸蓄电池未纳入危险废物经营许可证类别范围之前，很多省地市的废铅酸蓄电池回收基本上是地下活动，随便找个空闲、隐蔽的地方就可以开展，政府难以从源头管控。《草案》给了地方政府政策性文件支撑，要求废铅酸蓄电池回收企业全部取证经营，取证后其经营场所规范、运输车辆符合要求、转移联单控制流向，全方位处于制度监管之下，便于从源头进行管控。

第二，从业者有了取证经营的政策支撑。随着环保要求的日益严格，废铅酸蓄电池专业回收公司迫切需要规范化运作，但却苦于没有合适的政策支撑。《草案》让从业者规范操作的想法真正可以落到实处。曾有专业回收公司的负责人称：“我们也想规范化运作，可是没有政策支撑，政府通常不回应，我们一边做着环境保护，一边提心吊胆，这真不是长久之计”。

第三，《草案》阐明了用市场管理市场的理念，提供了正确的方式方法。废铅酸蓄电池的回收是国家城市矿产开发的一部分，从业者众多，仅靠政府集中管控相对较难，只有用市场管理市场，才能清晰判断行业的弊端，找出问题的症结，对症下药方可药到病除。

废铅酸蓄电池收集暂存规范症结已成功找到了适用的政策文件——《危险废物经营许可证管理办法（修订草案）（征求意见稿）》，建议生态环境部尽快下发正式文件，让废铅酸蓄电池回收市场向有序、环保、良性发展方向迈进。

废铅酸蓄电池收集

税收链条不完整

废铅酸蓄电池回收“税收症结”在于废铅酸蓄电池独有的产品特性，废铅酸蓄电池85%产自于民间，取不到进项税。其他15%虽来自于产废单位如移动、联通等，但大部分企业认为报废的铅酸蓄电池属于其固定资产销售，只开具增值税普通发票，也无法抵扣，导致整个再生铅行业苦不堪言。

目前国内一般工业企业的税负水平在2%~4%之间，而规范再生铅企业高达11.9%（此为即征即退30%后的税负水平），即每回收处置一吨再生铅，需交税2000元左右。高税负水平直接导致规范再生铅企业在市场的竞争中处于劣势，“劣币驱逐良币”现象凸显。

更有甚者，为了取得竞争优势，想出了“绝招”，将销售新电池时本应给经销商或是购买新电池个人的发票“充分利用”，将新电池发票当做销售旧电池的进项做了抵扣，貌似合理，其实是偷换了概念，违反了税法，逃掉了税。依照目前再生铅企业回收废铅酸蓄电池每吨铅交17%的税负，全年220万吨的再生铅，以年平均铅价1.65万元计，仅此一项，每年国家将损失约53亿元税收。

建议对再生资源行业设置税点

国家应从顶层设计上对再生资源行业设置税点，在回收环节征税，将回收环节覆盖在体系管理范围内。加强监管的同时，真正意义上打通循环经济产业链条上的环节。一是对废铅酸蓄电池回收企业采取固定低税率扶持政策，按3%缴纳增值税；二是对废铅酸蓄电池处置企业，即再生铅生产企业，实行即征即退扶持政策。允许按照回收企业销售发票作进项抵扣，抵扣后按实际缴纳的增值税实行即征即退80%的税收扶持政策。

打通废铅酸蓄电池回收增值税链条有三大优势。

首先，既完善了废铅酸蓄电池回收企业的税负，稳定了税源，又实现了全国废铅酸蓄电池回收经营行业税率统一，税负公平，避免虚开，便于监管，兼顾企业，利于发展。

其次，减少了规范再生铅生产企业的税负过重压力，有力于其做大做强，为国家的重金属污染物减排、资源综合利用率提高做出强有力的贡献。

此外，建立起增值税完整的税务链条体系，体现了国家鼓励再生资源回收利用，利于再生资源行业良性发展。低税率拉通后，不仅解决了铅再生资源的问题，也解决了国内其他再生资源行业的问题。

（作者系中国再生金属分会副会长，河南豫光金铅集团有限责任公司副总经理）