水利部要求建立河湖管护长效机制

人民网北京11月20日电（初梓瑞）近日，水利部召开今年第7次全国河长制湖长制工作视频会强调， 各地在清理河湖“四乱”基础上，要建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制，实现标本兼治、系统治理。

一是建立清晰明确的责任体系。以全面推行河长制湖长制为平台，建立党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的河湖管理保护工作格局，明确各方职责，形成治水合力。各地总河长是河湖管理保护的第一责任人，河长湖长是相应河湖管理保护的直接责任人。各级河长办是河长制的具体办事机构，负责协调落实河长湖长及相关部门履职。水行政主管部门是河湖的主管机关，是河湖管理保护的责任单位，负责建立河湖巡查、保洁、监管、执法等日常管理制度。其他相关部门按照职责分工，各司其责。河湖管理单位，负责做好河湖巡查、保洁和工程管护等工作，没有管理单位的河湖要落实管理责任主体。每条河流要有巡河员、保洁员，及时制止、上报巡查发现问题。

二是建立务实高效管用的监管体系。以河长制湖长制为抓手，以推进河长制“有名”到“有实”转变为目标，聚焦管好“盆”和“水”，完善法制、体制、机制，全面推进河湖监管工作。加强队伍建设，建立水利部、流域管理机构、地方水行政主管部门分级负责的河湖监管体系，以常态化暗访为主进行监管，以问责和执法推动问题整改，以举报制度发挥群众监督作用。水利部将围绕“清四乱”进展和河湖管理各阶段重点工作实行常态化暗访，并通过一省一单、约谈、通报、挂牌督办、媒体曝光等多种方式督促问题整改，以问责倒逼责任落实，对不履职、不作为、慢作为、虚假作为现象严肃追责问责。各地要抓紧建立以暗访为主的监管制度，结合“清四乱”全面加强水行政执法能力建设和执法工作，对涉河违法违规行为依法依规严肃处罚，发现一起、查处一起，触犯刑律的，坚决移交司法机关进行处置。

三是实行严格的空间管控制度。在已经完成长江和西江岸线保护和利用规划、长江干流采砂管理规划的基础上，水利部将以流域为单元，启动黄河、淮河等其他大江大河岸线保护和利用规划、采砂管理规划编制工作，各地抓紧开展其他河湖的规划编制工作，提出严格的管控要求，让规划发挥“红绿灯”“高压线”的作用。全面摸清河湖底数，建立“一河一档”，重点摸清流域面积50平方公里以下河流、水面面积1平方公里以下湖泊的基础信息。抓紧依法划定河湖管理范围并由县级以上地方人民政府向社会公布，落实空间管控的重要边界线。水利部将把河湖管理范围划定作为暗访、河长制评估考核的重要内容。

四是实施河湖系统治理。坚持“治乱”“治病”“治根”并举，全面推进河湖系统治理。通过“清四乱”专项行动“治乱”，实现河湖面貌明显改善，为实施山水林田湖草系统治理奠定基础。通过编制并实施“一河（湖）一策”方案“治病”，坚持问题导向，编制具体方案，明确问题、目标、任务、措施、责任5个清单，以1-2年为周期，滚动编制实施，系统治理河湖水域岸线和水资源、水环境、水生态问题，逐步恢复河湖功能，实现永续利用。通过处理好经济发展与保护河湖的关系“治根”，坚持保护优先、水陆共治，加快经济发展方式转变，推动产业结构优化升级，从源头上调整人的行为。

五是推进河湖管理信息化。河湖管护工作面广量大，不能简单依靠人工，必须依靠科技手段来收集、汇总、处理管护数据，运用卫星遥感、无人机、视频监控对河湖进行动态监控，对问题整治情况进行跟踪比对，实现“一张图”管理，建设“智慧河湖”，提升河湖管理的现代化、信息化水平。

六是建立考核评估制度。充分发挥河长考核的指挥棒作用，将河湖面貌改善作为考核的重要标准，将“清四乱”专项行动实施情况作为河长制湖长制考核的重要内容，组织好对下级河长和相关部门的考核，强化考核结果运用，建立健全责任追究和损害赔偿制度。对于责任单位和责任人履职不力的，严格追责问责，对于破坏河湖的，进行补偿和赔偿，确保河长制湖长制工作群众满意，经得起历史检验。